唯你聚焦｜绿色金融可持续发展需“上下结合”共同推进

核心提示：“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索有机结合是推动我国绿色金融落实的有效路径和核心。下一阶段，绿色金融试验区将以问题导向，坚持市场化取向，更加主动作为，积极探索。

发展绿色金融、推动绿色发展是我国经济发展方式新的增长点，可以起到稳增长调结构的作用。中国政府通过“自上而下”推动绿色金融发展,要真正做到可持续发展，还需要与“自下而上”的基层实践探索和广泛社会共识有机结合。“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索有机结合是推动我国绿色金融落实的有效路径和核心。下一阶段，绿色金融试验区将以问题导向，坚持市场化取向，更加主动作为，积极探索。

“发展绿色金融、推动绿色发展是我国经济发展方式新的增长点，可以起到稳增长调结构的作用。中国政府通过‘自上而下’推动绿色金融发展，要真正做到可持续发展，还需要与‘自下而上’的基层实践探索和广泛社会共识有机结合。‘自上而下’的顶层设计与‘自下而上’的基层探索有机结合是推动我国绿色金融落实的有效路径和核心。下一阶段，绿色金融试验区将以问题导向，坚持市场化取向，更加主动作为，积极探索。” 9月5日，中国人民银行研究局局长徐忠在“绿色金融的可持续发展理论研讨会暨《中国绿色金融发展报告(2017)》（以下简称《报告》）发布会”上作出上述表示。

两年来，我国绿色金融发展全面提速，取得积极进展。

《报告》指出，我国绿色金融政策体系日益健全。2017年6月30日，人民银行牵头印发《落实〈关于构建绿色金融体系的指导意见〉的分工方案》，为中国绿色金融体系建设和绿色金融发展制定了时间表和路线图。绿色信货、绿色债券、环境信息披露、评估认证、绿色银行评价等方面的细化政策陆续出台，绿色金融发展有章可循、有据可依。同时，绿色金融发展的政策和货币政策支持措施逐步落地，形成了有效的正向激励机制。

与此同时，绿色金融发展基础不断夯实。《报告》称，我国绿色金融组织体系和市场体系建设逐步健全，绿色金融市场的各类参与主体不断丰富。绿色金融基础设施逐渐完善，中国绿色金融标准体系研究正式启动，实体企业和金融机构的环境信息按露要求不断提高，评估认证等绿色金融中介市场日益规范和成熟，为绿色金融发展提供了坚实的制度和市场基础。

除此之外，我国绿色金融服务渠道日益拓宽。据介绍，截至2017年末，21家主要银行机构绿色信贷余额8.5万亿元，同比增长17%，占全部信贷余额的9%。2017年，中国绿色债券发行量达2500亿元，同比增长8.7%，全球占比超过20%，成为全球最大的绿色债券市场之一。全年从事绿色出行、清洁能源、生态保护、环境治理等行业的11家企业完成首发融资72.05亿元；从事清洁能源、生态保护等行业的6家绿色上市公司再融资82.68亿元：部分节能环保和环境治理企业实现境外上市。

对于绿色项目的期限错配问题，《报告》指出绿色资产证券化（ABS）、绿色永续债等创新型产品工具的不断涌现提供了良好的解决方案；同时，绿色基金、绿色政府与社会资本合作(PPP)模式、专业化绿色担保公司、绿色保险等金融业态蓬勃发展，满足了绿色项目多样化的综合性金融服务需求；伴随着全国统一的碳排放权市场启动运行，碳金融市场稳步推进，排污权、用能权等各类环境权益融资工具日渐丰富。

2017年10月，党的十九大再次强调要发展绿色金融；去年12月召开的中央经济工作会议将打好污染防治攻坚战确定为新时期全面决胜小康社会建设的三大重点任务之一。大力发展绿色金融，增加绿色金融供给，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和践行十九大要求的重要举措，是实现高质量发展的必然要求，是供给侧结构性改革的重要内容，也是打好污染防治攻坚战的有效助力。

2017年6月14日，国务院批复同意在浙江、广东、江西、贵州、新疆五省（自治区）选择部分地区开展绿色金融改革创新试点，探索绿色金融服务区域经济绿色转型的路径，为全局性改革提供可复制、可推广经验。《报告》指出，试点以来，以上五地在绿色金融政策架构、绿色金融产品服务创新、激励约束机制等方面积极探索，取得了积极成效和丰富经验。

在各方努力下，我国绿色金融发展迅速，已成为绿色金融领域的国际先行者和全球最大的绿色金融市场。

据悉，在G20框架下，绿色金融研究小组完成2017年《G20绿色金融综合报告》，相关政策建议写入《G20汉堡行动计划》，成功推动阿根廷将以绿色金融为核心的可持续金融继续列入2018年G20布宜诺斯艾利斯峰会议题。中英、中法、中欧、中美绿色金融合作成果丰硕，“一带一路”投资绿色化进程持续推进。

发布会上，中国人民银行研究局副局长周诚君表示，中国绿色金融发展有别于西方的重要特点是政府主导和顶层设计，但是绝不意味着忽视市场规律，要强调绿色金融的市场原则和可持续发展性。在绿色金融顶层设计的同时必须要尊重市场，充分发挥市场主体的积极性，讲究商业原则，为绿色金融可持续发展从微观层面解决相关问题，包括标准、透明度、激励机制和公平竞争规律问题。

值得注意的是，《报告》强调，绿色金融支持实体经济发展成效显著。近年来，绿色金融支持实体经济绿色化转型的作用日益凸显，一方面，充分发挥杠杆作用，抑制高污染、高消耗行业的资金投入，引导金融机构和社会资本加大对绿色项目的金融支持；另一方面，通过商业模式和产品工具创新，提高绿色项目的投资回报率，增强绿色金融支持实体经济的可持续性。

《报告》还指出，随着绿色金融的发展，金融机构环境风险防范和管理能力不断加强。部分国内商业银行和资产管理公司探索开展环境风险压力测试，相关研究走在国际前列。发布《中国对外投资环境风险管理倡议》，鼓励企业和金融机构提升对外投资环境风险管理能力。强化评估认证标准和环境信息披露要求，防范项目“洗绿”风险。